成都“中国最豪华市政府大楼”“卖楼赈灾”疑云

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发表于 2011-1-24 11:03 |显示全部帖子

2008年，汶川发生大地震。成都市政府随即宣布，新建成的政府大楼将拍卖，所得全部收入用于抗震救灾和灾后重建。这则新闻一经发布，赢得舆论的普遍支持。

今年2011年1月20日，韩寒在博客发文质疑成都政府存在欺诈行为，舆论重新关注这一事件。两天之后，成都政府即对此作出回应，声称原办公楼已变现15亿用于赈灾。

本来一件颇受赞誉的事件，为何如今却深陷舆论漩涡？究竟是韩寒没事找事，还是成都市政府确实存在问题呢。

新建一幢楼，为何要拍卖

这本是一座豪华气派的政府大楼

据各大媒体披露，成都市新行政中心建设启动于2004年，占地255亩左右，建筑面积约37万平方米，投资额约12亿元，2007年底全部建成，加上土地价值，总价估计在25亿元以上。尚未建成时由于照片泄露到网络，即已获得“中国最豪华市政府大楼”称号。

大楼刚落成，批评随即来

由于近些年来，各地方政府频频建造成本不菲的政府大楼，民众对此类劳民伤财的形象工程已颇反感。因此楼状似花瓣，呈半圆形展开而被当地市民笑称“芙蓉花开”，落成后一直饱受民众非议。不仅当地人反感，中央美院建筑系教授傅刚对该建筑的评价是“糟蹋土地、破坏城市空间、浪费人财物力资源、幼稚、愚蠢。这么拙劣的东西居然有人欣赏，一言以蔽之，‘没文化’”。

汶川大地震后民意声讨如潮，成都政府不得不改变计划

2008年5月12日，汶川发生了大地震，一方面全国人民都积极投入抗震救灾，另一方面新大楼也在网上被大量曝光，一时间民意声讨如潮。地震发生时，一部分市级机关已入驻办公楼群，成都市政府在当年7月16日召开新闻发布会宣布，已搬到新办公区办公的全部搬回原址，新行政中心将妥善处置、拍卖变现，所得收入全部用于受灾群众安置和灾后重建。

赈灾之外，成都市政府大楼的变现背后可能还有别的原因

　据《国务院关于行政区划管理的规定》第四条规定，县及县级以上人民政府驻地的迁移，必须报经国务院审批。08年5月，有媒体就此求证国家民政部和四川省民政厅，询问成都市委市政府搬迁事宜是否已经过国务院批准，这两级主管部门都给予了否定的答复，“截至目前，成都市委市政府都没有上报，自然就谈不到批准搬迁了。”有记者查阅了2004年以来，国家民政部区划地名司对区划调整（含政府驻地搬迁）的专项公告，也没有找到成都市政府搬迁的相关内容。

到底处置变现没有？

这个豪华楼群的具体变现方式、时限，成都市秘而不宣

当时，成都市确定由其市委常委、常务副市长孙平牵头负责新行政中心处置变现事宜。但具体处置变现的方式、时限，以及以后会不会修建其他新的行政办公楼，成都市政府均秘而不宣。

有业内人士分析，据最保守估计，新行政中心的估价在25亿元以上。根据建设单位成都市兴南投资有限公司发布的招标公告显示，行政中心投资规模约12亿元。因用地属于政府划拨，12亿元的资金并不包括地价。以目前该地段售出的每亩522万元的地价来估算，占地255亩的行政中心土地，地价不会少于13亿元，那么行政中心的总价不会少于25亿元。

由此推算，如除开地价，37万平方米的建筑面积每平方米的造价为3243元，如按总价25亿元来算，每平方米造价达6756元。而这个价格与目前该地段商品房的价格大致相同，也就是说，这个造价几乎让这个建筑群成了烫手的山芋，能接的人估计不会很多。

08年公布处置变现之后，还有许多政府机构在里面办公

成都市市委宣传部副部长罗波当时在接受记者采访时说，“在我印象中，并不是所有已搬的政府部门都将搬回去。”他透露，目前大概涉及到60个左右的已搬迁部门，其中10多个部门可能会搬回来，另外的40多个部门还将留在新行政中心。不过他没有具体透露哪些部门将留守，也没有告知这种留守是长期的还是暂时的，只是建议记者询问市机关事务管理局了解具体情况。

不过，还没有搬进去的政府部门也停止了搬迁工作。当时有网贴称地震之后，成都市许多政府部门已经悄无声息地搬进了豪华的新大楼。但是，在记者求证时，承包成都党政机关搬迁工程的搬家公司称：震后没有党政机关搬迁。

08年11月，民生银行买下第一单

进入2008年11月，广受争议的成都新行政中心办公楼终于迎来了真正意义上的第一单。中国民生银行股份有限公司董事会通过决议，将以3.6071亿元的价格购买成都市新行政中心的6号楼，作为其成都分行营业办公大楼。而这栋6号楼是七栋楼中的一座。但是其它的楼怎么卖，有没有人来接手仍然没有说法。

此外，根据记者当时的调查，当时，已搬入新行政中心办公的卫生局、科技局、农委，以及原本租房办公或新成立的部门如商务局、投资促进委员会等，仍然留在新大楼里办公。目前留守在那里的成都政府部门，集中在4号、5号、6号三栋大楼里办公。在民生银行将购买的6号楼里，机关事务管理局、中共成都市纪委等部门也还未有搬迁。

现在到底有没有处置完成，成都市官方的说法存在出入

就在韩寒发文的第二天（1月21日），一位成都市政府办公厅政府信息公开处的办公人员说，目前位于新行政中心大楼内的政府机关绝大多数是在宣布变现之前进驻，暂时留守。他表示最终都会搬出去，只是时间问题，大楼是“一定卖的”。

1月22日，在四川新闻网首页出现一条名为《成都市原行政中心办公楼资产处置进展顺利》的消息。该消息称，原市行政中心已调整规划为天府国际金融中心，原有办公楼除4号楼外均已处置完毕，变现资金15亿元全额通过市国库转入地震灾后恢复重建偿还专项资金专户，专项用于灾后恢复重建。这就实在匪夷所思了，难道仅仅在一天之内，成都政府就完成了拍卖、拨款的全部事宜？为什么此前一直没有对外披露呢？如果确实已经拍卖，成都政府可以出示相关的拍卖手续以证明自己的清白，否则短短两天内迅速改变口径，很难让人信服。

面对质疑声，应当究其故

政府信息不透明是质疑发生的诱因

既然所有拍卖工作都运转正常、进展顺利，为何在两年多的时间里，有关新行政中心规划变更和资产处置的情况，成都方面不但从未按照《政府信息公开条例》的要求，主动公开这些“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”、“需要社会公众广泛知晓或者参与”的政府信息，而且还严禁当地媒体进行任何报道呢？　

即便拍卖工作不顺利，只要及时向媒体和公众传递拍卖信息和事情进展，就算过程有点缓慢，也会得到民众的谅解。韩寒在博客中透露，自己曾5次致电市长热线，均是“线路真忙”，致电成都市人民政府办公厅，相关人员的回答是我们习以为常的“不清楚情况”。

本质上，从立项、建设再到卖楼，整个程序存在着重大的缺失

从表面上看，舆论的质疑是由政府信息公开不及时、不到位而引起，深层次的原因却在于，成都市新行政中心从立项、建成到政府承诺“卖楼赈灾”，再到现在的规划变更、资金变现，都是在当地政府的强力主导之下进行的，整个过程在法定决策程序和监督环节上存在着重大缺失。

据报道，新行政中心占地255亩左右，建筑面积约37万平方米，投资额高达12亿元，堪称一个巨无霸式的超大型建设项目，但成都市政府从未向市人大进行报告，后者也没有对该项目的财政支出履行审批手续和监督职能。同样，2008年汶川地震后，成都市作出的“卖楼赈灾”承诺，也没有经过人大机关的批准，直接由政府负责人对外发布，就算正式决定了。这在程序上存在重大缺失，且给后来政府被指“诈捐”留下了话柄。成都市政府涉嫌“诈捐门”事件再次警示我们，人大机关需要加强对这类重大个案的预算监督，从长远看，更需要通过全面系统的制度建设，重点加强对公共财政使用的体制性监督，依法履行对地方重大事项的决定权，从源头上防止重大投资、重大项目成为地方政府的“预算外开支”。

结语：我们期待成都市政府对大楼拍卖事宜能够给出一个明确、详细而公开的说法。